官员年终述职测评的困惑

官员年终述职测评的困惑

/.梦中的天使.” 发表于:2017-11-24 点击:41

  辞旧岁迎新年,一年一度的年终总结正在各级党政机关、企事业单位紧张而有序地进行。领导干部述职后的一个重要环节,就是由到会人员按照“德能勤绩廉”五大项进行测评。而这个环节正是参与测评的下属人员最为犯难的事,尤其是“德”和“廉”在“优、良、中、差”或“优秀、称职、基本称职、不称职”四个选项中作判断。于是,有人为了坚持自己的良心,干脆放弃填写。
  述德和述廉是近年领导干部年终述职中的重要内容,而为了表述自己的政治形象,述职者一般不会给自己“抹黑”,大都会给与会者留下坚定而清醒的印象。然而,太多的腐败案例让人们不敢轻信某些领导干部的自我表白,任何腐败的官员都不会公开地自我揭发。当年的胡长清不也是在“三讲”中顺利过关吗?甚至还得到了“政治上坚定,坚持四项基本原则,在政治上与党中央保持一致”的考评。还有贪官成克杰、郑筱萸、王怀忠等,莫不如此。
  近年来,组织部门着眼于选准、用好干部,在加强干部考核、科学准确识别干部方面做了大量探索,有效发挥了考核在干部选拔任用和日常管理中的“风向标”作用。但我们也要看到,当前干部考核评价机制依然不够科学:考核标准单一甚至只拿GDP说话,考核时“官评官”、群众意见权重不够,干部之间相互“抬轿子”,甚至出现了官场派系,官员之间为了共同的利益相互“支持”等,这些都使得考核失真失实的现象时有发生。这样的考核,不仅

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引发干部群众不满意,也制约了相关地区、单位和部门的科学发展。
  官德的考核尤须谨慎。 以德为先的用人标准已成为全党的共识,胡锦涛总书记在七一重要讲话中提出了“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。官德是干部的一种内在品质,不像年龄、学历、专业和工作实绩那样,能够通过直观的形式去直接了解和把握。为了把考德落到实处,各地纷纷探索把抽象的“德”细化为具体的指标,正向评“德”,反向测“德”,切实把有德的干部选上来,把少德的干部淘汰下去。江苏省南通市在正向评“德”基础上,对干部的“德”设置了“问题严重”、“有较多反映议论”、“偶尔有反映议论”、“无反映”和“不了解”五种反向评价标准,并将考察谈话范围扩大到家属、朋友和邻里街坊,切实掌握干部“8小时外”的德行表现,社会反响较好。有些地方还实行了动态分类考核的办法。确立了“强化日常、弱化年终,整体推进、全面落实,动态管理、分类定等”的考核原则,实行动态管理,推动目标任务落实。还有的地区在干部考核中,探索运用“网上述职”、“三维考核”、“暗访式考察”等方式,最大限度听取民意、汲取民智。
  建立良好的廉政测评程序是一项基础的工作,只有将廉政测评的程序和方法规范化、制度化,才能充分发挥群众的民主监督作用。正确的廉政评价标准,对一名干部的廉政测评至关重要,它可以客观地反映一名干部在平时工作生活中对自己、对他人廉洁自律的要求以及个人的价值取向、工作生活追求,从而体现出他的思想道德品质。对一名领导干部的廉政评价应从三方面进行:一方面是对其工作职责的廉政规定进行评价,另一方面是对其个人的评价,第三方面是他们身边的工作人员、亲属、朋友等的评价。
  杜绝干部考核失真失实,就要切实完善考核评价内容,改进干部考核评价方式。要正确认识地区之间的经济社会发展水平不一、部门之间的具体情况各异、领导干部之间职责分工不同等现实,建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标,使综合考核评价办法更好地适用于不同层次、不同对象的考核工作。实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众评价相结合,明确考核要求,规范考核方法,增强考核效果。唯有细化标准,建立科学合理的考核制度才能让考核不流于形式。
  (作者为中央社会主义学院马克思主义理论教研部副主任、教授)
  责编/李逸浩 美编/李祥峰
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